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《福州市建筑垃圾管理规定》元旦起施行 建筑垃圾管理法治化,附:规定全文
发布时间:2019-05-12
 

  12月21日上午,福州市人大常委会举行《福州市建筑垃圾管理规定》(以下简称《规定》)颁布实施新闻发布会,该法规经福建省十三届人大常委会第七次会议于11月23日批准,将于2019年1月1日起施行;是福建省第一部关于建筑垃圾管理的地方性法规,标志着福州市建筑垃圾管理将走上更加规范的法治化管理轨道。


  据了解,近年来,随着经济社会的快速发展和城市规模的不断扩大,福州市建筑垃圾量逐年增长,2017年已达2700多万立方米。通过立法加强建筑垃圾管理,已成为城市管理的一项重要工作和改善提升生态环境质量的重要环节。2007年至2017年,福州市先后制定了两部规范建筑垃圾管理的政府规章,此次这项工作上升到立法层面,对建设宜居环境,打造幸福之城有着重要意义。


  《规定》共29条,主要内容包括建筑垃圾管理体制,申请从事建筑垃圾运输的条件和程序,建筑垃圾运输监管制度,建筑垃圾消纳场的规划、设置和管理,建筑垃圾运输企业退出机制及法律责任等。“这项法规针对性强,有三个显著的特点,即完善了建筑垃圾管理的体制机制、强调建筑垃圾管理疏堵结合的重要性、加大对违法行为的处罚力度。”福州市政府有关负责人介绍说。


  记者了解到,按照《规定》,申请从事建筑垃圾运输的,应具备有自有运输车辆、有专用停车场所、10年内未被记入本市公共信用信息平台失信主体记录等7个条件。核发建筑垃圾准运证情况要向社会公布。将建筑垃圾交给无准运证运输企业或个人运输的,由城市管理执法部门责令改正,对施工单位处3万元以上10万元以下罚款。建筑垃圾离场要净车、密闭运输,运输过程不能乱卸放等,否则都将予以相应罚款,有的违法行为甚至将影响信用记录,情节严重的将被吊销准运资格。


  福州市人大常委会相关领导表示,接下来要加大法规宣传力度,抓好法规实施,强化法规监管,通过《规定》的贯彻实施,把福州市建筑垃圾管理工作提升到一个新水平,为建设有福之州幸福之城多作贡献。福州市政府也表示,要抓紧完善各项相关管理措施,加快各县(市)区的建筑垃圾消纳场建设,并出台措施鼓励建筑垃圾资源化利用,实现建筑垃圾从源头上减量,在利用上资源化,从收集到处理都有法可依。



《福州市建筑垃圾管理规定》

(2018年8月30日福州市第十五届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 2018年11月23日福建省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议批准)

  第一条 为了加强建筑垃圾管理,维护城市市容环境卫生,保护和改善生态环境,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关法律法规,结合本市实际,制定本规定。

  第二条 在本市中心城区从事建筑垃圾运输、消纳以及相关监督管理等活动,应当遵守本规定。

  本规定所称的建筑垃圾是指单位和个人新建、改建、扩建、修缮、拆除、清理各类建筑物、构筑物、管网等过程中所产生的淤泥、余渣、泥浆及其他废弃物。

  第三条 市市容环境卫生行政主管部门负责本市建筑垃圾管理工作,组织实施本规定。县(市、区)市容环境卫生行政主管部门按照管理权限负责辖区建筑垃圾的管理工作。

  公安机关交通管理部门负责建筑垃圾运输车辆道路交通安全的管理工作。

  交通、建设、城乡规划等行政主管部门按照各自职责做好建筑垃圾管理相关工作。

  乡(镇)人民政府、街道办事处在辖区内做好建筑垃圾管理相关工作。

  第四条 单位或者个人处置运输建筑垃圾的,应当委托具有建筑垃圾准运资格的企业运输承运。个人和未取得建筑垃圾准运资格的企业不得从事建筑垃圾运输活动。

  第五条 申请从事建筑垃圾运输的,应当具备下列条件:

  (一)具有运输企业法人资格;

  (二)取得道路普通货物运输经营许可; 

  (三)具有符合规定数量、种类和技术规范的自有运输车辆;

  (四)运输车辆车况、车型、牌照等符合要求,并安装卫星定位系统、密闭覆盖设施等装备;

  (五)具有与车辆保有数量相适应的专用停车场所;

  (六)具有健全的安全生产管理制度;

  (七)十年内未被记入本市公共信用信息平台失信主体记录。

  建筑垃圾运输企业自有运输车辆的数量、种类和技术规范要求,由市市容环境卫生行政主管部门会同相关部门制定,报市人民政府批准后公布实施。

  第六条 从事建筑垃圾运输的企业应当向市市市容环境卫生行政主管部门提出申请并提交相应材料。

  市市市容环境卫生行政主管部门应当自受理申请之日起七十个工作日内作出是否核准的决定。对向符合条件的申请企业颁发建筑垃圾准运证,按企业运输车辆数量配发运输标识,并将核发建筑垃圾准运证情况向社会公示布。

  第七条 建筑垃圾运输企业取得准运证后增加的运输车辆应当符合第五条相关规定的,市并向市市容环境卫生行政主管部门申请应当增加配发运输标识;运输车辆报废或者转让的,运输企业应当到市市市容环境卫生行政主管部门办理运输标识注销或者变更手续。

  第八条 取得建筑垃圾准运证的运输企业从事在运输作业前,应当持与建设单位或者施工单位签订的建筑垃圾承运合同向市市市容环境卫生行政主管部门备案。市市市容环境卫生行政主管部门应当与告知建设单位、施工单位、运输企业明确市容环境卫生责任后,应当并向运输企业配发运输单。运输单记载下列事项: 

  (一)建筑垃圾的种类、数量;

  (二)运输车辆行驶路线和时间;

  (三)卸放建筑垃圾的指定地点。

  第九条 建筑垃圾运输企业应当加强运输车辆及其驾驶员的管理,建立运输车辆和驾驶员的动态管理制度,并与市市容环境卫生行政主管部门建立的全市建筑垃圾处置监控平台实施信息共享共享信息。

  第十条 有下列情形之一的车辆,禁止运输建筑垃圾: 

  (一)不符合建筑垃圾运输车辆技术规范要求的; 

  (二)违反市容环境卫生、道路交通安全等法律法规行为未及时接受处理的;

  (三)因运输过程中的违法行为被记入本市公共信用信息平台失信记录的。

  第十一条 建设施工场地应当设置规范的车辆冲洗设施,运输建筑垃圾的车辆离开施工场地前应当冲洗干净。

  运输车辆应当密闭运输,随车携带运输单,并按指定的时间、路线行驶,按指定的地点卸放,运输途中不得泄漏、遗洒。

  第十二条 市、县(市、区)市容环境卫生行政主管部门应当建立健全建筑垃圾运输企业综合考核评价体系,加强监管,对信誉优良的建筑垃圾运输企业给予扶持,对违法失信企业依法予以限制。

  第十三条 市市容环境卫生行政主管部门应当会同城乡规划、国土、林业、环保等行政主管部门,制定建筑垃圾消纳场设置规划,报市人民政府批准后公布实施。

  市、县(市、区)人民政府应当根据建设发展实际需要,保障建筑垃圾消纳场的用地需求。

  第十四条 建筑垃圾消纳场由市人民政府按照就近消纳、便于综合利用的原则统一设置,向社会公布,由所在地县(市、区)人民政府统一管理,市市容环境卫生行政主管部门统一监管、调剂使用。

  任何单位或者个人不得擅自设置建筑垃圾消纳场。

  第十五条 建筑垃圾消纳场应当遵守下列规定:

  (一)按照规定消纳建筑垃圾,不得消纳工业垃圾、生活垃圾和其他有毒有害垃圾;

  (二)符合环保相关规定,配备相应的碾压、降尘、照明等机械和设备,规范建设排水、消防等设施;

  (三)保持建筑垃圾消纳场环境整洁;

  (四)出入口道路硬化并设置规范的车辆冲洗设施。

  第十六条 建设项目的建设单位或者施工单位需要消纳建筑垃圾回填基坑、洼地的,应当向市市市容环境卫生行政主管部门备案,并由市市市容环境卫生行政主管部门向社会公布。

  回填建筑垃圾时,建设单位、施工单位和建筑垃圾运输企业应当指派管理人员进行现场监督。

  第十七条 鼓励和引导社会资本参与建筑垃圾综合利用项目,对建筑垃圾综合利用项目在资金等方面给予扶持。

  使用财政性资金建设的城市环境卫生设施、市政工程设施、园林绿化设施等项目应当优先使用建筑垃圾综合利用产品。

  鼓励新建、改建、扩建的各类工程项目在保证工程质量的前提下,优先使用建筑垃圾综合利用产品。鼓励建设单位、施工单位优先使用可现场回收利用的建筑垃圾。

  第十八条 乡(镇)人民政府、街道办事处应当根据实际,按照方便居民和利于保洁的原则,组织小区物业企业或者村民委员会、居民委员会设置装修垃圾临时堆放点或者收集容器。临时堆放点应当围蔽,并设专人管理。

  第十九条 建筑垃圾处置实行收费制度,收费标准由市市容环境卫生行政主管部门依据省市有关规定执行运输费、处置费实行政府指导价,由市市容环境卫生行政主管部门会同市物价部门制定。

  第二十条 任何单位和个人都有权对违法处置建筑垃圾的行为进行劝阻、投诉和举报。

  市市容环境卫生行政主管部门应当设置并公开投诉、举报电话,在接到投诉、举报后应当依法及时处理查处。

  第二十一条 违反本规定,将建筑垃圾交给无准运证运输企业或者个人运输的,由城市管理执法部门责令改正,对施工单位处以三万元以上十万元以下罚款;对其他单位或者个人处以一万元以上三万元以下罚款。

  第二十二条 违反本规定,建筑垃圾运输车辆离开施工场地未冲洗干净的,由城市管理执法部门责令施工企业改正,限期清洗受污染区域,并按每车次处以五百元以上二千元以下罚款。

  第二十三条 违反本规定,有下列行为之一的,由城市管理执法部门处以罚款:

  (一)未经批准运输建筑垃圾的,处以三万元罚款; 

  (二)建筑垃圾运输企业未取得运输单进行运输的,处以一千元以上五千元以下罚款。

  第二十四条 违反本规定,建筑垃圾运输企业有下列行为之一的,由城市管理执法部门责令改正,并处以罚款;对受污染的区域,由城市管理执法部门责令运输企业限期清理,逾期未清理的,城市管理执法部门可代为清理,费用由运输企业承担:

  (一)未密闭运输建筑垃圾的,处以五千元以上一万元以下罚款; 

  (二)运输过程泄漏、遗洒的,处以五千元以上二万元以下罚款。

  第二十五条 违反本规定,未按指定 地点卸放建筑垃圾的,由城市管理执法部门责令运输企业限期清理,处以一万元以上三万元以下罚款,并将运输企业及驾驶员记入本市公共信用信息平台失信主体记录;逾期未清理的,城市管理执法部门可代为清理,费用由运输企业承担;情节严重的,由市市容环境卫生行政主管部门吊撤销运输企业准运资格。

  第二十六条 违反本规定,擅自设立消纳场消纳建筑垃圾,由城市管理执法部门责令其限期清理,恢复原状,并依法处以罚款;逾期未恢复原状的,城市管理执法部门可代为清理,费用由违法当事人承担。

  第二十七条 建筑垃圾运输企业所辖运输车辆在运输过程中因严重违法行为受到城市管理执法部门或者公安机关交通管理部门处罚的,作出处罚的部门应当将该运输企业、车辆及其驾驶员记入本市公共信用信息平台失信主体记录,由市市市容环境卫生行政主管部门撤销吊销该企业准运资格,十年内不予核准其许可申请。

  前款所称的严重违法行为所包括的具体情形,由市人民政府另行规定。

  第二十八条 市容环境卫生等行政主管部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十九条 本规定自2019年1月1日起施行。

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